LA DIRECCIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO AUTONÓMICO Y EN LA ERA GLOBAL

SEMANA 3
Ponente: Joan Prats i Catalá
Resumen: Paula Oliete Trillo

La dirección pública en la burocracia

La burocracia ha marcado el progreso en el mundo de las sociedades industriales.
La burocracia es la maquinaria que garantiza seguridad jurídica a la economía, ya que implica una subordinación de la administración a la ley y al derecho, garantizando a los inversores que la administración no actuará de forma arbitraria (Max Weber: la burocracia garantiza la racionalidad legal al Estado).

Características del régimen burocrático:
- Racionalidad programada en la ley y el reglamento, así como en los planes y programas.
- Los funcionarios son ejecutores, protegidos por el Estado.
- Procedimientos preestablecidos, sometidos al control de la legalidad.
- El conocimiento del interés general pertenece al Estado (políticos y funcionarios superiores), la sociedad sólo tiene intereses particulares.
- La dirección técnica corresponde a la alta función pública.
- Buen gobierno= buena burocracia.

La LOFAGE se basa en este concepto de burocracia, garantizando la funcionarización de los puestos directivos públicos.

Nuevo paradigma: la Gobernanza

En los años 70 de producen una serie de cambios en las condiciones socioeconómicas, tecnológicas y de pensamiento académico que derivan en la revisión del papel del Estado y del mercado y la determinación de una nueva agenda de problemas.
Los principales cambios que se producen son los siguientes:
- La ley y el reglamento fijan marcos generales, abriendo espacios a la discrecionalidad en la toma de decisiones.
- Cambio en el concepto de plan: del plan pasamos a la estrategia, y la gestión estratégica se caracteriza por la discrecionalidad.
- Nuevo equilibrio Estado/mercado: importancia creciente del mundo empresarial en la gestión pública.
- Cambio en los conceptos de eficacia y eficiencia. Refuerzo de la transparencia y responsabilidad por resultados.
- Cambios organizativos: se generaliza el sistema de Agencia.
- Separación del directivo público de la carrera administrativa. El nuevo directivo público debe reunir idoneidad técnica y competencia política.

Inconvenientes del paradigma de la Gobernanza:

- La separación entre la formulación y la ejecución de las políticas es falsa: la formulación más relevante surge con la ejecución, lo que lleva a una reformulación continua. La información más relevante la tiene el ejecutor, no el político, y el riesgo es que los ejecutores acaben siendo también formuladores.
- Los temas más importantes son transversales y las agencias han introducido todavía más rigidez y dificultado la acción coordinada en temas transversales.
- Dificultad de evaluar resultados, ya que éstos no dependen sólo de la acción de la administración, sino que también influyen otras variables.

La Gobernanza, como forma de gobierno y de gestión, prioriza articular redes de interacción entre los actores relevantes en cada caso de la sociedad civil y del sector privado.

La Gobernanza hoy debe ser:
- Democrática: Las interacciones deben producirse con transparencia. Deben tenerse en cuenta todos los intereses.
- Global: la estructura de gestación, impacto y solución de un problema no ocurren la mayoría de las veces en el mismo ámbito geográfico, por lo que la regulación ha de tener carácter global.

El papel de los directivos en este contexto:

- El directivo no sólo gestiona recursos de su organización, acompaña al político en la construcción y gestión de las redes de gobernanza.
- Las competencias profesionales del directivo en este entorno son fundamentalmente relacionales y emocionales (gestión de conflictos, descubrimiento de oportunidades, estabecimiento de redes, sentido de la oportunidad, serenidad….).